От региональной общественной организации «Славянский Союз» 184600, Россия, Мурманская область, г.Североморск, ул.Советская 4, тел. 8 (107) 8137-5-00-38.
По поручению собрания общественной организации «Славянский Союз» обращаемся к Вам за помощью и поддержкой. Проблема, заставившая жителей ЗАТО г.Североморск объединиться для самозащиты, требует вашего внимания, срочного реагирования и вмешательства.
в течение многих десятилетий ранее существовавшая система призыва, обучения и прохождения службы на Северном флоте, породила многонациональный характер многих семей, постоянно проживающих в местах компактного размещения военнослужащих. Ныне они имеют статус ЗАТО (Закрытых Административно - Территориальных Образований).
Долгие годы такие интернациональные семьи (имеющие одного из членов, состоящих в гражданстве Украины), трудились, исправно платили налоги и законно проживали на территориях пяти ЗАТО Мурманской области.
Однако, с января 2004 года, ситуация радикальным образом изменилась: Распоряжением командования Северного флота изменен ранее установленный порядок выдачи пропусков и получения разрешений на право въезда и пребывания иностранных граждан на территории ЗАТО (в том числе и в ЗАТО г.Североморск).
Мы и наши семьи внезапно столкнулись с запретами в отношении въезда, пребывания и проживания в городе наших жен, мужей, детей, и родителей, имеющих гражданство Украины.
Суть проблемы состоит в следующем:
- Аннулировано право нахождения в г.Североморске членов интернациональных семей, в течение многих лет законно проживающих на территории ЗАТО и имеющих гражданство Украины (превращение их в нелегалов и соответствующее преследование органами ОВД).
- Введен запрет на въезд в ЗАТО членов североморских семей, имеющих гражданство Украины (насильно разлученные супруги, дети, родители, лишены права воссоединиться в ЗАТО).
- Аннулировано право на свободу передвижения граждан Украины, в течение многих лет законно находящихся в городе (при наличии законно полученной Регистрации по месту жительства, жители города 12 - месяцев лишены права проезда через КПЛ ЗАТО).
- Имеются признаки фактической дискриминации по национальному признаку индивидуальных предпринимателей-граждан Украины (они в течение 12 месяцев лишены свободы передвижения за пределы ЗАТО, доступа к товарным ресурсам области, что ставит их в неравные условия в сравнении с предпринимателями-гражданами РФ).
- Имеются признаки фактической дискриминации по национальному признаку граждан Украины, являющихся собственниками недвижимости и имущества на территории ЗАТО (они в течение 12 -месяцев лишены возможности въезда в город, права легального нахождения в ЗАТО, лишены права пользоваться собственной недвижимостью и имуществом. Тем самым они фактически безосновательно устранены от собственности).
- Нарушено законное право несовершеннолетних детей граждан Украины на получение обязательного среднего образования. Эти дети лишены возможности учиться в школах и получать документы об образовании (вынужденное нелегальное положение родителей делает их нелегалами, не позволяя им на законных основаниях обучаться и получать документы об образовании).
- Нарушено законное право граждан Украины - членов интернациональных семей на труд. Эти лица, в силу внезапно возникшей неопределенности статуса утратили работу и фактически лишены возможности трудиться на территории Мурманской области.
- Нарушено законное право граждан Украины - членов интернациональных семей на получение медицинской помощи. Эти лица и их дети, в силу внезапно возникшей неопределенности статуса фактически лишены возможности лечиться в медицинских учреждениях ЗАТО.
- Нарушено законное право граждан Украины - членов интернациональных семей на социальное обеспечение. Эти лица и их дети, в силу внезапно возникшей неопределенности статуса фактически лишены такой возможности.
1.
Фактическое многомесячное препятствование воссоединению членов интернациональных семей является грубым нарушением международных норм, гарантированных Конвенцией «О защите прав человека и основных свобод». Имеют место факты многочисленного нарушения конституционных прав граждан Украины на территории ЗАТО.
Мы оценили остроту проблем, неуклонный рост социальной и межнациональной напряженности в этом, прежде спокойном многонациональном флотском городе. 15 сентября 2004 года нашей инициативной группой было реализовано право на гражданскую самозащиту и создано региональное правозащитное общественное объединение «Славянский Союз».
Для работы с населением открыта общественная приемная, в которой уже четвертый месяц ведется прием граждан. Принято около 200 человек, обратившихся по главной для них проблеме, указанной выше. Исследованы обстоятельства дела каждого, собраны документы.
На основании собранных сведений нами установлено, что:
100% обратившихся граждан состоят в браке, либо имеют близких родственников (граждан РФ), постоянно проживающих в ЗАТО. Из них:
* По гражданству:
- 64% - из Украины,
- 6% гр. России.
* По семейному статусу:
- 56% - супруги,
- 8% - родные братья и сестры.
* По иным основаниям пребывания в ЗАТО:
- 72% - до настоящего времени имели законное право находиться в ЗАТО,
- 24% - являются собственниками жилья в ЗАТО,
- 20% - лица, имеющие законно полученную регистрацию по месту жительства в ЗАТО.
- 8% - гр. Белоруссии,
- 14% - лица без гражданства.
- 28% - дети (на воссоединение с родителями),
- 8% - родители (на воссоединен. с детьми),
Данное исследование ясно указывает, что подавляющее большинство лиц, обратившихся за защитой в связи с грубым нарушением прав, являются гражданами Украины.
Перечисленные нарушения происходят по инициативе должностных лиц Штаба Северного флота, изменивших с 01.01.2004 года ранее существовавший порядок получения разрешений на въезд в ЗАТО, порядок регистрации граждан стран СНГ в городе, порядок получения ими прав на временное и постоянное проживание на территории ЗАТО.
В дополнение к нормам Закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Штабом флота установлено обязательное требование: все предусмотренные законом разрешительные действия паспортно-визовой службы ОВД ЗАТО (далее ПВС), обусловлены получением от Штаба Северного флота специального разрешения.
При этом, заявление подается на специальном именном бланке в адрес Зам. Командующего флотом, вице-адмирала Доброскоченко. Срок рассмотрения - 60 суток.
Таким образом, и те граждане Украины, кто законно много лет проживал в ЗАТО, и те члены семей, что выехали с детьми на летний отдых, вынуждены были готовить и подавать в ПВС документы на получение спецразрешений. (по нашим сведениям, только за восемь месяцев нынешнего года было подано 1425 заявлений. что ясно указывает на масштаб проблемы!).
Однако, через 2 месяца ожидания, около 90% заявителей узнали от ПВС, что Штаб СФ отказал им в выдаче спец. разрешения. (Это при тoм. что специалисты ФСЕ всем этим же лицам разрешение дали!). Так, и въезд в гости к родственникам, и получение разрешения на проживание в ЗАТО для этих заинтересованных лиц сделались невозможными. Большинство наших родных людей, (имевших возможность куда-нибудь выехать), вынуждены были покинуть свои семьи и существовать в полной неопределенности вдали от семей.
Те же, которым некуда было ехать, рискнули остаться в ЗАТО фактически на нелегальном положении, терпя лишения, скрываясь от преследования и репрессий.
На основе сведений из поданных гражданами документов, Штаб СФ составил полную базу данных по всем «проблемным» гражданам. После этого, должностные лица Штаба флота, начали отдавать распоряжение Начальнику ОВП ЗАТО о привлечении так называемых «иностранцев» к административной ответственности в соответствии со СТ. 20.19 КоАП РФ. Так началась «охота» за «иностранцами», именуемая в народе «репрессиями». По сведениям, полученным от Штаба СФ, за 6 месяцев 2004г. к административной ответственности привлечены 323 человека (по нашим сведениям, в последующие месяцы это число значительно выросло).
Административный арест до 48 часов, или штраф в размере 1000 рублей. унизительная процедура принудительного дактилоскопирования - вот удел многих наших жен, мужей и даже детей! Самое страшное в том, что после второго такого штрафа они:
- лишаются права на пребывание и проживание в РФ.
- лишаются возможности В дальнейшем получить право въезда в РФ.
- подлежат депортации и насильственному разлучению с супругами, детьми, родителями.
В семьях воцарились чувства страха, ненависти и обреченности. Имеются факты распада насильно разлученных интернациональных семей, не выдержавших таких экстремальных испытаний.
Нам известно, что аналогичная ситуация сложилась во всех ЗАТО Мурманской области.
Более широко и подробно указанная ситуация освещена в серии статей газеты «Комсомольская Правда-Мурманск» от 9, 11 и 16 декабря 2004 года (копии прилагаем).
2.
Первая сторона этой проблемы проявилась быстро и внезапно. На КПП сразу прекратили пропускать граждан, имеющих национальные паспорта Украины. Наличие законополученной регистрации по месту жительства в ЗАТО во внимание не принимается. Свободы передвижения лишились сотни людей. Кроме так называемого спец. разрешения Штаба СФ и паспорта РФ ни один другой документ на КПП ЗАТО законным не признается. Так лишились свободы выезда из города наши семьи. Многие из них не смогли продолжать учиться, работать и даже лечиться в специализированных медицинских заведениях Мурманска.
Таким образом, введя по существу тотальный запрет на нахождение в ЗАТО так называемых «иностранцев», должностные лица Штаба СФ нанесли сокрушительный удар по нашим семьям, поставив многие из них на грань распада.
В ситуации, когда дети, жены, мужья стали вдруг нелегалами в своем родном городе, они превратились в объект последующей охоты и преследования. По нашим сведениям административным арестам подверглись около 400 членов североморских семей.
Все наши попытки привлечь к разрешению острой проблемы чиновников различных властных структур, не увенчались успехом. С представителями «проблемных» семей в течение всего прошедшего периода никто ни разу не встретился. Ответы полученные от них на наши многочисленные обращения - сплошной набор убогих фраз, пустого перечисления статей законов и рассуждений «ни о чем»!
Нам трудно понять, чем руководствуются в своих действиях отдельные должностные лица Штаба Северного флота. Однако относятся они к нашим семьям, как к нежелательным элементам, с неоправданной бессердечностью и тупой жестокостью. Некоторые предположения в отношении мотивации действий адмиралов изложены в упомянутых вьше номерах газеты.
В поисках понимания и защиты, с просьбой разобраться в ситуации мы обращались к должностным лицам:
- Председателю Горсовета ЗАТО г.Североморск Алексееву Е. и депутатам Североморска.
- Прокурору Северного флота генерал-майору юстиции Морозову С.
- Прокурору Мурманской прокуратуры по надзору за законностью на особо режимных объектах Бурыкину Н.
- Прокурору Мурманской области Милосердову Д.
- Губернатору Мурманской области Евдокимову Ю.
Однако до настоящего времени никто реально решением вопроса не занялся. И это при том, что каждый день продолжающейся стрессовой ситуации - день слез, беды и испытаний для сотен граждан ближнего зарубежья и их семей.
Полученные на днях ответы от обоих прокуроров (Бурыкина Н. и Морозова С), окончательно убедили нас, что на местные органы муниципальной и Федеральной власти рассчитывать бесполезно. За двенадцать месяцев беззакония и произвола времени у них для этого было достаточно. Желания восстановить законность - не нашлось!
Прокурор Бурыкин Н. нам ответил, что «незаконных действий со стороны ОВД ЗАТО не установлено» и порекомендовал обратиться за защитой в Прокуратуру Северного флота к Морозову С:
** «Фактов незаконных действий со стороны ПВО ОВД ЗАТО г.Североморск в ходе проверки не установлено». Поскольку заявления о выдаче специальных разрешений адресуются на имя командования Северного флота, ответы с изложением причин отказов должны направляться гражданином именно этими должностными лицами. Законность действий командования СФ является предметом проверки прокуратуры Северного флота».
«На основании вышеизложенного, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается».
/ Исх. №-174ж-2004 от 29 ноября 2004г /
Прокурор Морозов С. нам сообщил, что со стороны «должностных лиц Северного флота, нарушений законодательства не выявлено» и указал, что наши обращения направлены в адрес прокурора Бурыкина Н.:
**«В компетенцию командования флотом не входит уведомление граждан о разрешении на въезд на территорию ЗАТО г.Североморск... Свое согласие либо отказ в этом направляется по запросу в ПВО ОВЛ, который в свою очередь, в соответствии с законодательством, принимает окончательное решение, о чем и обязан уведомить гражданина».
«Поскольку надзор за законностью... осуществляет Мурманская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, Ваши обращения направлены по Поднадзорности в ее адрес с предложением опротестования незаконных правовых актов».
«В ходе проверки деятельности должностных лиц Северного Флота, связанной с разрешительной работой по оформлению документов для проезда в ЗАТО г.Североморск, нарушений законодательства не выявлено».
/ Исх. № 2/4795 от 22 ноября 2004г/
По этому поводу, как говорится, комментарии излишни.
Примечательно, что значительная часть пострадавших - это семьи действующих военнослужащих Флота и офицеров запаса. Нас учили защищать Отечество. Нас, к сожалению, не учили организовывать защиту наших семей. Но, спасая своих жен и детей от флотских «воевод», мы готовы на крайние меры! Именно поэтому, последовательно, но безуспешно продвигаясь с обращениями и жалобами все выше к различным уровням властных структур России, мы вынуждены прибегнуть к помощи братской Украины, чьи граждане (наши родители, жены, мужья и дети) непосредственно пострадали от произвола флотских «воевод».
О какой службе, долге и присяге может думать офицер, точно зная, что благополучию его домашнего очага несут угрозу штабные адмиралы, препятствующие и воссоединению семьи и счастью его детей!
В связи с этим, выражаем надежду, что еще не поздно заставить должностных лиц Штаба СФ (кап. 1 ранга Васильева, контр-адмирала Буриличева, вице-адмирала Доброскоченко) изменить свою позицию, и в точности исполнить требования Начальника Генерального штаба ВС РФ, изложенные в Директиве № 312/1/710 от 04.09.2003г., предписывающее Начальнику Штаба Северного флота: «Разрешать въезд в ЗАТО иностранным гражданам государств - участников СНГ, прибывших к проживающим там близким родственникам. При этом, супругам, родителям и другим родственникам, состоящим на иждивении или нуждающимся в уходе, разрешается въезд в целях постоянного проживания на территории ЗАТО».
3.
Исследовав мотивы и последствия столь неадекватных действий должностных лиц Штаба СФ, мы полагаем, что проявлениям этого «нового порядка», предшествовала статья, напечатанная на страницах флотской газеты «На страже Заполярья» от 14.01.2004г.: «Ужесточение пропускного режима в ЗАТО диктуется интересами флота».
Общественное объединение «Славянский Союз» и жители ЗАТО обоснованно считают данную статью декларированием позиции Командования Флота в отношении прав человека, общепринятых норм международного права, Конституции и законов РФ.
Кроме того, данная статья, как оказалось, практически определила последующие реальные действия должностных лиц СФ, в отношении так называемых «иностранцев».
При этом, читателям, гражданам РФ, (из которых значительная часть живет ниже черты бедности), от имени Северного Флота, прямо говорится о том, что (цитируем:)
- «...правительство РФ и бюджет ЗАТО практически содержит иностранных граждан».
- «...оставление иностранных граждан на ПМЖ... может привести к отвлечению бюджетных средств на их социальные гарантии и компенсации».
- «...выдача вида на жительство позволяет иностранным гражданам пользоваться всеми социальными гарантиями и компенсациями, предусмотренными Законом «О ЗАТО», в том числе - медицинское обслуживание, бесплатное образование, обеспечение жильем и отселение из ЗАТО».
- «...Все это может привести к ухудшению социально-экономической обстановки, нарушению конституционных гражданских прав и свобод, всех законно проживающих на территории ЗАТО лиц, и необоснованному расходованию государственных средств».
- «...все это происходит в то время, когда у нас много безработных жен военнослужащих и членов их семей, а многие офицеры не имеют жилья.».
Считаем, что данные официальные заявления должностных лиц Флота, тем более опубликованные в печати, обращенные к гражданам России, проживающим на территориях всех ЗАТО Мурманской области, являются открытым обращением, направленным на «разжигание социальной и национальной розни», что внушает нам серьезные опасения за состояние межнациональных отношений в нашем многонациональном городе.
Полагаем, что данная публикация вредно повлияла на межнациональные отношения в ЗАТО, поставила под угрозу наши семьи. Опубликованные на языке вражды, безответственные утверждения клеветнического содержания не только оскорбляют национальное достоинство граждан, но и непосредственно наносят вред их чести и достоинству.
Бесспорно, что дух этих заявлений - подстрекательство к недовольству и выступлениям против так называемых «иностранцев», находящихся рядом, на территории города.
Считаем, что содержание этих заявлений - неприкрытый призыв к выступлениям против находящихся в городе граждан стран СНГ, утверждение об исходящей от них угрозы социально-экономическим интересам «всех законно проживающих в ЗАТО лиц».
Населению ЗАТО, в лице наших близких указан враг: лишь от того останутся ли «иностранцы» в ЗАТО зависит напрямую и сегодняшнее благополучие жителей, и социальные гарантии завтрашнего дня.
Вероятно, что последствия этих заявлений и призывов могут быть непредсказуемыми.
4.
Полагаем, что налицо нарушение ст.14. Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», провозгласившей: «Пользование правами и свободами должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, языка, национального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам или по иным признакам».
Полагаем, что налицо признаки правонарушения, предусмотренного ст.282 УК РФ, совершенного должностными лицами Штаба Северного Флота (кап. 2 ранга Назаренко Ю., кап.1 ранга Bacильевым В., контр-адмиралом Буриличевым А., вице-адмиралом Доброскоченко В.) с использованием своего служебного положения и с привлечением многотиражной газеты; издателем которой официально является Командующий Северным флотом!
« Славянский Союз» полагает, что проблема характеризуется следующим образом:
*Проблема - длящийся во времени национально-правовой конфликт.
*Место: территория ЗАТО г.Североморск и всех остальных ЗАТО Мурманской области.
*Время: январь - декабрь 2004 года.
*Причина: неадекватные действия командования СФ в отношении граждан Украины.
*Содержание: массовое нарушение прав человека на территории ЗАТО, дискриминация граждан Украины по национальному признаку и разжигание межнациональной розни.
*Стороны: Северный Флот против интернациональных семей проживающих в ЗАТО.
*Масштаб: около 5000 заинтересованных лиц и территория пяти ЗАТО Мурманской обл.
*Повод: защита неустановленных «оперативных интересов Северного флота».
*Цели: ограничение права граждан Украины сверх пределов, установленных Законом РФ:
- не допустить пребывания (проживания) граждан Украины на территории ЗАТО.
- не исключен и корыстный интерес отдельных должностных лиц, достигаемый средствами тотального запрета и контроля.
*Перспектива: национально-правовой конфликт имеет реальную устойчивую тенденцию к трансформации в межнациональный с перспективой выхода в глобальную информационную сеть, правительство Украины, Совет Европы, Европейский суд по правам человека.
*Последствия:
- люди уже доведены до отчаяния и защищая свои семьи способны на крайние меры.
- очевиден ущерб межнациональным отношениям на флоте и в городе.
- идет процесс распада многих интернациональных семей на территории ЗАТО.
- многие пострадавшие граждане уже лишены возможности въезда и проживания в РФ.
- неминуемы акции международных правозащитных организаций в отношении РФ.
- вероятны осложнения на дипломатическом уровне с I1равительством Украины.
*Возможный выход:
- Немедленные запросы и обращения от депутатов Верховной Рады Украины в адрес должностных лиц и органов власти России (Президенту, депутатам Думы, Председателю партии «Единая Россия», уполномоченному по правам человека в РФ) с целью
+ указать на решимость Украины защитить своих граждан,
+ обратить внимание на остроту проблемы с грубым нарушением прав человека,
+ потребовать принятия срочных мер, адекватных сложившейся ситуации,
+ выдвинуть требования в соответствии с полученными ответами,
- Срочные меры по территориальной локализации последствий конфликта.
- Срочное введение моратория на любые силовые действия в отношении лиц, чье положение в ЗАТО юридически не безупречно (по вине Штаба СФ и властей субъекта Федерации).
- Создание межправительственной комиссии (с привлечением «Славянского Союза»), с реальными полномочиями, для ликвидации конфликта и его последствий, возврата взаимоотношений властных структур и населения ЗАТО, в рамки правового поля РФ и международных норм обеспечения прав человека.
- Проведение детального исследования истоков и обстоятельств проблемы.
- Устранение причин и условий возникновения противоречий, восстановление прав граждан.
- Разблокирование реально тупиковых ситуаций в отношении ряда конкретных семей и граждан.
В это тяжелое для нас время испытаний и тревог, мало веря в защиту Российским государством наших гражданских прав и прав наших семей, обращаемся в Вашем лице к Украине с надеждой на помощь и поддержку в нашей борьбе за человеческое достоинство, покой и права наших родных, за счастливое будущее наших детей.
Верим, что Украина не оставит в беде своих граждан.
С уважением и надеждой, от имени членов организации «Славянский Союз» и жителей ЗАТО г.Североморск, нуждающихся в помощи и поддержке
Зам. Руководителя общественного объединения «Славянский Союз»
Шевернов Виктор Викторович
